План темы:

9.1. Понятие «государственно-частное партнерство».

9.2. Инструменты и институты ГЧП: концессионные соглашения, особые экономические зоны, бюджетные инвестиции, банк развития – Внешэкономбанк, комплексное освоение территорий.

9.3. Мировая практика ГЧП.

9.4. ГЧП на региональном уровне.

9.5. Понятие «особая экономическая зона».

9.6. Общая характеристика законодательства об туристско-рекреационных особых экономических зонах (ТРОЭЗ).

9.7. Общая характеристика ТРОЭЗ: правовое положение, характеристика ТРОЭЗ «Алтайская долина», «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край), «Байкальская гавань» (Республика Бурятия), «Гранд Спа Юца» (Ставропольский край), «Ворота Байкала» (Иркутская область), «Куршская коса» (Калининградская область), «Новая Анапа» (Краснодарский край).

9.8. Резиденты ТРОЭЗ.

9.9. Органы государственного регулирования ОЭЗ: Департамент ОЭЗ и проектного финансирования Минэкономразвития РФ, ОАО «Особые экономические зоны», Наблюдательный совет ОЭЗ

9.1. Понятие «государственно-частное партнерство».

Эффективным механизмом привлечения частного капитала для решения социально-экономических проблем все чаще становится государственно-частное партнерство (ГЧП). В идеале ГЧП выгодно и частным компаниям, которые извлекают доход от инвестиций, и государству, поскольку проекты ГЧП имеют значительный социальный эффект при одновременной экономии бюджетных средств и направлены на реализацию общественных интересов.

Общепринятого концептуального определения ГЧП в России пока не сложилось. В действующем федеральном законодательстве четкие дефиниции ГЧП отсутствуют, тогда как в нормативных актах субъектов РФ можно встретить ряд определений, которые зачастую не согласуются между собой либо вызывают вопросы юридического характера. Кроме того, нередко в официальных документах (например, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.) используется термин «частно-государственное партнерство», в который вкладывается смысл, синонимичный ГЧП.

В самом широком понимании ГЧП рассматривается как любое возможное взаимодействие бизнеса, органов власти и общества: от благотворительности и социальной ответственности бизнеса до субсидирования частных компаний и приватизации. Однако такой подход не совсем точно отражает суть ГЧП.

На практике же гораздо чаще применяется более узкий подход, когда ГЧП понимается как равноправное взаимовыгодное сотрудничество между государством и частным бизнесом в процессе обустройства общественной инфраструктуры и предоставления публичных услуг при условии разделения рисков и ответственности.

Можно выделить следующие признаки ГЧП:

Смешанный разноуровневый состав участников, действующий на паритетных началах (всегда присутствуют публичный (государственный) и частный субъекты);

Отношения предусматривают распределение рисков между участниками.

Такие элементы ГЧП, как создание или реконструкция объекта, предоставление государственных гарантий или поручительств, заключение договоров по результатам конкурса и т.п., не являются специфическими и характерны для многих других отношений.

Стороны ГЧП определяют содержание отношений. С одной стороны, в ГЧП присутствует общественный интерес, а потому и публичный (государственный, муниципальный) субъект, с другой стороны – интерес частный, предпринимательский, поэтому частным субъектом выступают субъекты предпринимательской деятельности (юридические лица, индивидуальные предприниматели).

Участие государственного (муниципального) субъекта в ГЧП подчиняется общим правилам, т.е. он находится в равных условиях с другими участниками (ст. 124 ГК РФ). В случаях и в порядке, предусмотренных соответствующими нормативными актами по специальному поручению РФ, ее субъектов и муниципальных образований, от их имени могут выступать юридические лица и граждане. Для ГЧП, как это видно из законодательства, характерно участие со стороны государственного субъекта юридических лиц, осуществляющих отдельные функции. Например, Законом г. Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (ст. 4 п. 1 пп.4) предусмотрено, что сторону Санкт-Петербурга в ГЧП представляет уполномоченный Правительством города исполнительный орган государственной власти, юридическое лицо, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является Санкт-Петербург. Этот признак необходим, но недостаточен, поскольку государственные (муниципальные) субъекты взаимодействуют с частными лицами и в других, непартнерских, отношениях: инвестиционных, гражданско-правовых отношениях по обеспечению нужд власти (поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) и др.

Общественно значимые цели подразумевают, как правило, создание, реконструкцию или модернизацию инфраструктурных объектов (дороги, мосты, трубопроводы и иные сооружения), объектов энергетики, жилищно-коммунального комплекса, здравоохранения, образования и т.п.

Любая деятельность государства в сфере гражданских отношений задана его функциями. Существенная разница между участием в ГЧП и предоставлением земельного участка или объекта недвижимости инвестору состоит в том, что публичный субъект предоставляет частному инвестору государственное имущество для достижения, прежде всего, целей инвестирования, которые ведут, по определению, к извлечению прибыли инвестором и лишь опосредованно имеют социальную значимость. Частный субъект получает возможность получить прибыль, но при этом сам несет все связанные с этим риски и обязан выплатить публичному субъекту деньги за приобретение или использование объекта и выполнить иные инвестиционные условия. Иной цели у публичного субъекта, кроме выполнения функции по предоставлению имущества, может и не быть. Да и объект, возведенный инвестором, может быть не связан с транспортом, инфраструктурой и социальной сферой (например, торговый комплекс или завод). При ГЧП цели извлечь прибыль сопутствует не менее важная цель - добиться общественно значимого полезного результата в соответствующей сфере.

Содержание отношений при ГЧП подразумевает их длящийся характер. Как правило, если брать отношения публичного и частного партнеров, отношения можно разделить на несколько этапов, в зависимости от того, по какой схеме осуществляется ГЧП (например, проектирование - строительство - эксплуатация - передача). Каждому этапу схемы соответствуют свое правовое содержание, права и обязанности, закрепляемые в соглашении о ГЧП. При этом, хотя у частного партнера и возникает обязанность осуществить проектирование и согласование проекта, между публичным и частным партнерами не возникает отношений заказчика-подрядчика, подпадающих под действие соответствующих норм ГК РФ, которые исчерпывались бы сдачей и оплатой работ.

Распределение рисков между публичным и частным партнерами означает, что ГЧП, по существу, не может быть отнесено в чистом виде к предпринимательской деятельности (самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, - ст. 2 ГК РФ). Это существенное отличие ГЧП от иных форм взаимодействия государства и бизнеса.

В обычных хозяйственных отношениях риски одной стороны, как правило, уравновешиваются путем заблаговременного обеспечения возможности потребовать какое-либо возмещение от второй стороны в случае, если она не исполнила своих обязательств. Формой этой предосторожности являются в том числе способы обеспечения исполнения обязательств должника (залог, неустойка и т.п.). За редким исключением риски, связанные с событиями или действиями третьих лиц, не учитываются законодательством как-то особо и возлагаются на одну из сторон. Например, риск гибели вещи лежит на собственнике, хотя договором можно возложить риск на контрагента (арендатора), либо возлагается на подрядчика до сдачи работ. Риски, связанные с событиями или действиями иных лиц, не участвующих в обеспечиваемом обязательстве, всецело падают на лицо, которое от них зависит. Например, п. 3 ст. 401 ГК РФ возлагает на должника риски нарушения обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствия на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствия у должника необходимых денежных средств.

При ГЧП происходит перераспределение и других рисков, не охватываемых обеспечением исполнения обязательств. К примеру, ст. 8 Закона Санкт-Петербурга о ГЧП предусматривает возможность выплат Санкт-Петербургом частному партнеру компенсаций, связанных с обеспечением минимального дохода от деятельности партнера по эксплуатации объекта соглашения. Данная мера фактически частично перекладывает предпринимательский риск рентабельности на публичного субъекта. Здесь обеспечивается не обязательство одной из сторон или третьего лица, а недостаточный оборот, потребительская активность и т.п.

Аналогичные нормы есть в признанном наиболее развитым мировом законодательстве о ГЧП - в английских стандартизированных контрактах по частному проектному финансированию (Standardisation of PFI Contracts, version 4) также содержатся условия по компенсации частному инвестору потерь, связанных с различными обстоятельствами, выходящими за пределы обычных обязательств сторон. Например, это могут быть потери, связанные с изменением законодательства.

Стоит обратить внимание, что не все схемы ГЧП предусматривают в равной степени распределение рисков. Так при заключении концессионного соглашения прямо не предусматривается выплаты концессионеру каких-либо компенсаций в связи с недополучением прибыли, изменением законодательства и т.п.

Перераспределение рисков в ГЧП зависит от вида проекта и, как правило, касается рисков, связанных с эксплуатацией объекта ГЧП и недостижением каких-либо параметров такой эксплуатации (объема сбыта, трафика и т.п.).

Перераспределение рисков обусловлено общественно значимыми целями, поскольку все же задачи публичного и частного партнеров отличаются (исполнение функции и получение прибыли), но поскольку их реализация возможна лишь при достижении общей цели и сотрудничестве, то и риски необходимо нести совместно. Интерес частного партнера гарантируется публичным субъектом посредством обеспечения минимальной доходности, оборота, компенсацией изменения тарифов и регулируемых цен.

Логично, что основными сферами применения ГЧП являются прежде всего те, которые традиционно относятся к сфере полномочий государства, например:

Публичные блага (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры);

Публичные службы (содержание объектов общего пользования, ЖКХ);

Объекты экологической сферы;

Службы охраны правопорядка;

Объекты социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита).

Таким образом, государственно-частное партнерство можно определить как взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного субъектов для целей одновременного получения прибыли и достижения общественно полезных целей в определенных отраслях экономики, основанное на соединении денежных и иных вкладов партнеров и таком распределении рисков, которое допускает частичное освобождение частного субъекта от предпринимательских рисков, обычных при соответствующей деятельности.

9.2. Инструменты и институты ГЧП.

Российским законодательством предусмотрено несколько различных инструментов государственно-частного партнерства, а также институциональных структур, так или иначе вовлеченных в ГЧП.

а) концессионные соглашения

Концессионное соглашение по сути является договором между органом государственной власти и негосударственным хозяйствующим субъектом, согласно которому частный инвестор наделяется правом управления государственным или муниципальным имуществом. В данном договоре устанавливается размер концессионной платы за использование имущества и дополнительные условия, по которым инвестор должен построить новый объект или модернизировать существующий и передать его в государственную или муниципальную собственность в предусмотренный договором срок.

Концессионные соглашения в России регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Данный закон предусматривает только одну форму ГЧП, известную в мировой практике как BOT (Built - Operate - Transfer). Одним из главных преимуществ концессий является то, что строительство объектов инфраструктуры ведется за счет частного инвестора без использования бюджетных средств и создания дополнительной нагрузки на бюджет.

Тем не менее ряд положений закона о концессиях делает его применение на практике весьма ограниченным, поскольку условия соглашений регламентированы очень жестко и нередко приводят к удорожанию проектов для частных инвесторов. В будущем, возможно, большее распространение получат более гибкие договорные формы ГЧП, такие как долгосрочные инвестиционные соглашения и контракты жизненного цикла.

б) особые экономические зоны .

В качестве одной из форм ГЧП можно рассматривать формирование особых экономических зон (ОЭЗ), регулируемое Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах». Данный закон предусматривает создание особого налогового и таможенного режима для резидентов, а также вводит определенные льготы для бизнеса, такие как пониженные арендные ставки или субсидирование процентных ставок по кредитам.

Эта форма ГЧП получила в туристском бизнесе наибольшее развитие, хоть и не принесшее пока значительных результатов. Поэтому подробно мы рассмотрим именно формирование туристско-рекреационных ОЗЗ.

в) бюджетные инвестиции

Инвестирование бюджетных средств в инфраструктуру главным образом осуществляется через долгосрочные целевые программы - федеральные целевые программы (ФЦП) и федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП). Однако эффективность этих инструментов уже давно подвергается нещадной критике. В рамках целевых программ государство и частный бизнес не могут заключать инвестиционные соглашения, вследствие чего одно из ключевых условий ГЧП - разделение рисков и выгод - труднодостижимо.

С целью повышения эффективности бюджетных инвестиций за последние годы на федеральном уровне было создано немало фондов и госкорпораций, которые инвестируют средства федерального бюджета в целый ряд приоритетных отраслей экономики: Инвестиционный фонд РФ, Роснанотех, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Российская венчурная компания, Олимпстрой и т.д.

Считается, что Инвестфонд представляет собой более эффективный механизм бюджетного инвестирования по сравнению с целевыми программами, поскольку его функционирование базируется на финансировании конкретных проектов с рассчитанной бюджетной эффективностью. Однако бюджетная эффективность проекта рассчитывается исходя из соотношения понесенных бюджетных затрат и будущих налоговых поступлений в бюджет от реализации данного проекта. Вновь возникает ситуация, когда рисками никто не управляет и поэтому бюджетные средства могут быть потрачены неэффективно.

Разделение рисков между государством и бизнесом происходит в том случае, если средства государства предоставляются на условиях возвратности и платности. Таким инструментом ГЧП в России является госкорпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

г) банк развития - Внешэкономбанк

В настоящее время Внешэкономбанк является одним из ведущих центров по развитию ГЧП в России. Он финансирует инвестиционные проекты стоимостью не менее 2 млрд руб. (объем привлекаемых средств банка не менее 1 млрд руб.), причем финансирование проектов проводится на возвратной основе, что обеспечивает как заинтересованность банка в эффективности данных проектов, так и сбалансированное распределение рисков и доходов.

д) комплексное освоение территорий

В процессе создания необходимой социальной и жилищной инфраструктуры на определенной территории может быть реализован особый механизм ГЧП - так называемое комплексное освоение территорий (КОТ). Данная форма ГЧП позволяет в комплексе использовать сразу несколько инструментов ГЧП, таких как концессионные соглашения, целевые программы, средства Инвестфонда, финансирование Внешэкономбанка и т.д.

Безусловно, с учетом пристального внимания как органов государственной власти, так и бизнес-сообщества к проблеме развития ГЧП в России в скором времени можно надеяться не только на повышение эффективности действующих механизмов ГЧП, но и на появление новых форм сотрудничества бизнеса с государством, которые позволят еще шире использовать частную инициативу в реализации публичных функций. Так, в частности, весьма перспективным инструментом ГЧП может стать выпуск инфраструктурных облигаций, которые позволят концессионерам привлекать дополнительные средства на фондовом рынке.

9.3. Мировая практика ГЧП.

В зарубежных странах термин public private partnership (PPP) используют применительно к самым разным формам сотрудничества государственной власти и частного бизнеса, что вполне оправданно по причине гораздо большего многообразия форм реализации проектов ГЧП в сравнении с российской практикой.

Наибольший опыт формирования и развития проектов ГЧП накоплен европейскими странами. Многие символы Европы - от Эйфелевой башни в Париже до Евротоннеля под проливом Ла-Манш - были сооружены с использованием принципов ГЧП. В настоящее время основные отрасли применения ГЧП в странах ЕС - это дорожная сфера, общественный транспорт, энергетика, образование и здравоохранение.

Так, например, уже хрестоматийным стал пример реализации проекта на принципах ГЧП в области здравоохранения во Франции: строительство клинического центра «Сюд Франсильен», общая стоимость которого составила 315 млн евро. Концессионные схемы ГЧП широко используются при дорожном строительстве в Великобритании, Австрии, Бельгии и Франции.

В целом наибольшее применение механизмы ГЧП нашли в транспортной сфере. ГЧП в области дорожного строительства успешно применяется в США, Канаде, Израиле, ЮАР и других странах. Примечателен опыт Канады в энергетической сфере: в городе Ванкувер на принципах ГЧП осуществляется утилизация промышленных и органических отходов, а полученный газ используется в качестве альтернативного источника электро- и теплоэнергии. В развивающихся странах, помимо транспортной сферы частный сектор наиболее активно инвестирует в инфраструктуру энергетики и систему нефте- и газопроводов, водоснабжение и канализационные системы. В настоящее время наиболее быстрыми темпами государственно-частное партнерство развивается в Латинской Америке, Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Одно из первых исследований, посвященных роли PPP (ГЧП) в туризме, было проведено ЮНВТО в 2000 году. 98% опрошенных государственных и частных структур из 90 стран мира отметили роль PPP как «очень важную» и «важную» в условиях возрастающей конкуренции.В настоящее время интерес к теме ГЧП в туризме связан, в первую очередь, с глобальным финансово-экономическим кризисом и сокращением основных показателей развития туризма в 2008-2009 годах (о чем свидетельствуют доклады ЮНВТО).

В частности, ЮНВТО рассматривает PPP в качестве одной из мер эффективной борьбы с кризисными явлениями в туризме, включая ее в список приоритетных направлений Комитета по устойчивому развитию туризма (Tourism Resilience Comitte (TRC)). На сегодняшний день различные варианты государственно-частных партнерств используют большинство стран-участников TRC (49 из 71, или 69%).

Причины создания ГЧП в туризме разнообразны. В качестве основных – специалисты ЮНВТО и эксперты туриндустрии отмечают следующие:

Необходимость разработки новых продуктов/услуг;

Мобилизация ресурсов;

Разделение рисков между партнерами (не только финансовых, но также в области принятия решений);

Сокращение сроков внедрения новых разработок;

Обмен опытом и лучшими наработками и ноу-хау (или «трансфер технологий»);

Привлечение финансовых ресурсов, вызванное нехваткой бюджетов участников.

По словам Кордулы Вольмутер, заместителя регионального представителя для Европы ЮНВТО, PPP имеют ключевое значение в обеспечении устойчивого развития и повышения конкурентоспособности туризма и повышении привлекательности туристских направлений.

Кроме того, одной из основных задач ГЧП является согласование интересов бизнеса, властных структур и общественных организаций, т.е. участников PPP.

В качестве ведущих направлений создания PPP в туризме ЮНВТО отмечает следующие:

Финансовая поддержка авиалиний, направленная на повышение их загрузки;

Организация совместных программ по продвижению турнаправлений;

Формирование программ скидок на различные виды туристских услуг;

Снижение сборов с участников международных туристских выставок;

Создание совместных групп по сбору и анализу информации о состоянии туристского рынка;

Повышение эффективности управления объектами туризма.

В качестве примеров ГЧП в туризме можно привести следующие:

Государственное Агентство по продвижению туризма Венгрии (Magyar Turizmus) совместно с национальными ассоциациями в сфере туризма разработали маркетинговую стратегию, ориентированную на соседние страны и туры, с минимальным временем, затрачиваемым на переезд/перелет;

Корейская Туристская Организация (Korean Tourism Organization) совместно с компанией «VISA card» разработали программу скидок для туристов – владельцев пластиковых карт VISA. В частности, они могут воспользоваться скидками от 5% до 50% на услуги ресторанов, мобильных переговоров, торговых центров, парков развлечений и ряда других туристских услуг;

Ряд стран организовали и проводят успешные маркетинговые программы совместно с биснес-структурами. Например, Новая Зеландия – «100% Pure New Zeland» и Таиланд – «Amazing Thailand», которые позволили этим странам занять в рейтинге Конкурентоспособности стран в сфере туризма, проводимым Всемирным Экономическим Форумом, соответственно, 7 и 14 места из 133 стран.

Анализ опыта зарубежных стран позволяет выделить четыре основные модели организации государственно-частных партнерств в туризме:

1. Кооперация: предполагает равные доли участия в прибылях, управлении (50/50) и солидарную ответственность наступления рисков и принятия решений (например, компания «Destination Management Company» в Австрии);

2. Управление: привлечение государством бизнес-структур в качестве профессиональных управляющих компаний (например, передача дворцов, музеев и других туристских объектов в управление в Австрии);

3. Ассоциация: некоммерческое объединение, созданное его участниками для решения конкретных целей (примером может служить формирование новой политики продвижения Барселоны «From One Barcelona To Many Barcelonas» на базе городского Комитета по Туризму Turismo de Barcelona);

4. Концессия: передача объектов государственной собственности коммерческим структурам по договору концессии во временное пользование (например, передача фуникулера и национальных парков частным структурам в Словении).

9.4. ГЧП на региональном уровне.

В большинстве субъектов РФ до сих пор не созданы необходимые нормативно-правовые условия для развития ГЧП. Даже в тех регионах, где уже приняты законы о ГЧП, они зачастую носят декларативный характер и предусматривают очень ограниченный набор механизмов сотрудничества государства и бизнеса. Так, в Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г. (одобрена постановлением правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45) среди главных механизмов реализации Стратегии заявлено ГЧП. Однако законодательство республики в сфере ГЧП пока не разработано, что, естественно, тормозит разработку и реализацию проектов ГЧП.

Для решения этой проблемы Комитет по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы РФ с 2009 г. работает над созданием Модельного закона «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства», проект которого уже применялся рядом регионов при разработке своих нормативных актов.

Удачным примером регионального законодательства является Закона г. Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», который завоевал признание экспертов, действительно работает на практике и является прототипом законодательных актов о ГЧП многих других регионов.

Основные сведения о законах субъектов РФ систематизированы в таблице 2.

Таблица 2.

Субъект(ы) РФ	Формы (схемы) ГЧП	Распределение рисков
Модельный закон		Распределение рисков - существенное условие соглашения о ГЧП. Предусмотрены конкретные варианты выплат из бюджета в пользу частного партнера
г. Санкт-Петербург	7 схем по соглашению о ГЧП, концессия, «иные формы»	Предусмотрены конкретные варианты выплат из бюджета в пользу частного партнера
Калининградская область	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта
Челябинская область	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта. К ГЧП отнесено инвестирование, поставка товаров, работ и услуг для государственных нужд
Ямало-Ненецкий автономный округ	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта.	Варианты распределения рисков не указаны. Предусмотрена возможность компенсации минимального трафика или объема потребления частному партнеру
Республика Алтай	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта; концессия, «иные формы». К ГЧП отнесено инвестирование, предоставление госимущества	Варианты распределения рисков не указаны. Предусмотрена возможность субсидий на восполнение затрат или недополученных доходов
Республика Калмыкия	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены, названы варианты финансового и имущественного участия публичного субъекта. Формами ГЧП названы участие в уставных капиталах и реализация инвестиционных проектов.	Варианты распределения рисков не указаны.
Вологодская область	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены. К ГЧП отнесено участие в уставных капиталах, реализация инвестиционных проектов, предоставление госгарантий, «иные формы»	Варианты распределения рисков не указаны
Ставропольский край	Конкретные схемы ГЧП не предусмотрены. К ГЧП отнесено инвестирование, поставка товаров, работ и услуг для государственных нужд, лизинг, «иные формы»	Варианты распределения рисков не указаны

9.5. Понятие «особая экономическая зона».

В основе нормативного регулирования особых экономических зон (ОЭЗ) лежит Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Ст. 2 этого закона определяет ОЭЗ как определяемую Правительством РФ часть территории России, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особый правовой режим для бизнеса, как правило, включает в себя налоговые, таможенные, административные и гражданско-правовые льготы и гарантии.

Можно выделить несколько универсальных характерных черт, присущих любой ОЭЗ .

1. Применение различных видов льгот и стимулов , создающих наиболее благоприятные условия для инвестиций и ведения бизнеса. К их числу относятся:

а) таможенные льготы - снижение или отмена экспортно-импортных таможенных пошлин, упрощенный порядок проведения внешнеторговых операций;

б) налоговые льготы , связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности (могут затрагивать различные аспекты налогообложения - порядок исчисления налоговой базы (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.)), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт); пониженный уровень налоговых ставок по отдельным видам налогов, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения - так называемые налоговые каникулы; предоставление государством налоговых кредитов. Наиболее типичными налоговыми льготами в действующих в различных странах мира свободных экономических зонах являются освобождение от подоходного налога и налога на прибыль на пять лет с момента получения первой прибыли. В течение следующих пяти лет компания облагается налогом в размере 50% от действующей налоговой ставки, при этом сумма налогов, взыскиваемых в бюджет, не должна превышать 25% дохода предприятия;

в) финансовые преференции , включающие различные формы государственных субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде снижения цен на коммунальные услуги, арендной платы за пользование земельными участками, средствами инфраструктуры ОЭЗ и т.д.;

г) административные льготы , упрощающие процедуры регистрации предприятий и лицензирования на территории ОЭЗ, льготный визовый режим въезда-выезда иностранных граждан, минимизация проверок государственных контрольно-надзорных органов в течение первых 2-3 лет деятельности предприятия в особой зоне.

2. Наличие локальной, относительно обособленной системы органов управления зоной , наделенных правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре.

3. Всесторонняя поддержка проекта ОЭЗ центральной, региональной и местной государственной властью .

4. Максимальная открытость ОЭЗ вливаниям иностранного капитала и мировому рынку .

В результате применения комплекса льгот норма прибыли в свободной экономической зоне в мировой практике составляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских ОЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости инвестиционных проектов (считается нормальным для свободных зон, когда эти сроки не превышают 4-5 лет).

При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в свободной экономической зоне, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с уникальным местоположением ОЭЗ и реализуемыми на ее территории программами.

Важно, что в последние 5-7 лет во многих странах наблюдается тенденция к усилению косвенных рычагов регулирования деятельности свободных экономических зон при одновременном снижении прямого регулирования и государственного участия, в том числе бюджетного финансирования, субсидий, безвозмездных кредитов и т.д.

Учитывая опыт ОЭЗ за рубежом и в России, можно определить комплекс целей создания ОЭЗ .

Экономические цели:

Активизация и расширение внешнеэкономической деятельности в целом;

Привлечение в экономику иностранных и национальных инвестиций;

Повышение конкурентоспособности национального производства и его экономической эффективности.

Социальные цели:

Создание новых рабочих мест, рост занятости населения;

Обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров с учетом мирового опыта;

Насыщение национального рынка высококачественными товарами и услугами производственного и потребительского назначения;

Рост благосостояния и уровня жизни населения;

Ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон ограниченных национальных ресурсов.

Научно-технические цели:

Активное использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

Ускорение внедрения результатов НИОКР;

Концентрация научно-технических кадров, в том числе зарубежных, на приоритетных направлениях развития технологий;

Использование опыта и научно-исследовательских достижений научно-технических центров и венчурных компаний;

Повышение эффективности используемых производственных мощностей, в частности конверсионных.

Опыт многих стран, где были созданы ОЭЗ, позволяет вывить некоторые объективные предпосылки их организации и успешного функционирования , игнорирование которых приводит либо к полному провалу проекта особой зоны, либо к неадекватным экономическим результатам ее деятельности. К числу таких фундаментальных условий можно отнести следующие.

1. Благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций. Как показывает практика, неэффективно создавать ОЭЗ в глубинных регионах крупных стран, отделенных от пересечений крупных транспортных сетей национального и международного масштаба.

2. Наличие на территории будущей ОЭЗ развитой производственной и социальной инфраструктуры . В нее входят объекты водо- и энергоснабжения, дороги, современные средства связи, развитая транспортная сеть и сфера сервиса, гостиницы, современные учреждения образования, здравоохранения, культуры, досуга и т.д. Причем, как правило, создание такой инфраструктуры для будущих инвесторов - задача самой территории-организатора ОЭЗ.

В редких случаях создание ОЭЗ целесообразно в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих развитыми промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих реализовывать стратегические общегосударственные программы (такие как укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

3. Кадровые ресурсы - наличие относительно дешевой и в то же время квалифицированной рабочей силы.

4. Высокий уровень банковских и других финансовых услуг , налаженные связи с международным финансовым рынком.

5. Отсутствие административно-бюрократических барьеров для организации бизнеса на территории особой экономической зоны, в том числе с участием иностранного капитала.

6. Адекватный уровень инвестиционного барьера - т.е. того размера финансовых средств, которые инвестор должен вложить в развитие особой экономической зоны за право вести в ней предпринимательскую деятельность на льготных условиях.

7. Развитая и стабильная правовая основа ОЭЗ . Как показывает практика, создание свободных зон должно базироваться на законодательных актах, а не на быстро меняющихся решениях органов исполнительной власти.

8. Предоставление инвесторам, в том числе и иностранным, четких государственных гарантий сохранности их инвестиций и иного имущества, расположенного на территории особой зоны.

9. Чрезвычайно важный фактор - наличие специальных органов управления ОЭЗ , а также четкое разделение их полномочий и сферы ответственности с другими органами центральной, региональной и местной власти.

10. В целом благоприятный инвестиционный климат в стране , который зависит от политической стабильности, размера налогов, прозрачности законодательства и криминогенной обстановки в обществе.

Следует понимать, что особая зона всегда - инновационный проект с высокой степенью риска и значительной вариативностью конечных результатов. Однако, если в итоге продуманной программы развития зоны, а также совместных усилий государства и частных инвесторов проект ОЭЗ начинает успешно работать и приносит плоды, его позитивная роль для конкретного региона и экономики страны в целом может быть весьма значительной, поскольку ОЭЗ:

Являются мощным катализатором социально-экономического, научно-технического и кадрового развития определенного региона, стимулируют создание новых рабочих мест и развитие высокотехнологичного промышленного производства;

Выступают одним из основных каналов связи между мировой экономикой и экономикой конкретной страны (региона);

Особые зоны представляют собой некий образец наиболее прогрессивных форм производства, управления и технологий;

Являются важнейшим инструментом привлечения иностранных инвестиций и мобилизации местных экономических ресурсов;

Стимулируют развитие новых форм бизнеса, являются своеобразным «полем для экспериментов» в странах с переходной экономикой.

В соответствии с законодательством в России могут создаваться особые экономические зоны только четырех типов :

Промышленно-производственные;

Технико-внедренческие;

Портовые.

Рассмотрим вопросы функционирования ТРОЭЗ и их резидентов.

9.6. Общая характеристика законодательства об туристско-рекреационных особых экономических зонах (ТРОЭЗ).

Наиболее важными нормативно-правовыми документами, регулирующими ТРОЭЗ являются:

1. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Закон № 116-ФЗ регулирует следующие базовые вопросы:

Типы ОЭЗ в России;

Создание и прекращение деятельности ОЭЗ;

Правовое положение резидентов ОЭЗ;

Государственное регулирование и государственный контроль на территории ОЭЗ;

Порядок заключения, изменения и расторжения, а также существенные условия соглашений о ведении определенных видов деятельности, заключаемых с инвесторами на территории ОЭЗ;

Порядок предоставления земельных участков инвесторам и режим землепользования в ОЭЗ;

Порядок проведения резидентами мероприятий, предусмотренных бизнес-планом в части строительства;

Основы налогообложения резидентов ОЭЗ и таможенный режим ОЭЗ;

Государственные гарантии резидентам ОЭЗ.

2. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"» (далее - Закон № 117-ФЗ).

Данный закон внес ряд существенных изменений в другие законодательные акты, касающиеся особого режима предпринимательства на территории ОЭЗ, в частности:

В Налоговый кодекс РФ в части налоговых льгот и порядка налогообложения резидентов ОЭЗ;

В Таможенный кодекс РФ в отношении особенностей режима свободной таможенной зоны;

В Земельный кодекс РФ в части прав арендатора земельного участка на территории ОЭЗ;

В Градостроительный кодекс РФ о порядке согласования и выделения земельных участков на территории ОЭЗ.

3. Указ Президента РФ от 22 июля 2005 г. № 855 «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами». Постановление Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами».

В связи с принятием Закона № 116-ФЗ был образован новый федеральный орган исполнительной власти, на который возложены полномочия по осуществлению управления ОЭЗ, - Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Агентство было подчинено Министерству экономического развития и торговли РФ. В 2009 г. Агентство было упразднено. Полномочия по нормативно-правовому регулированию, созданию и управлению ОЭЗ на территории страны переданы Министерству экономического развития РФ (Минэкономразвития РФ), в структуре которого создан Департамент особых экономических зон и проектного финансирования.

4. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 564 «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны».

Правила определяют порядок оформления и подачи заявок на создание ОЭЗ промышленно-производственного, технико-внедренческого типа, туристско-рекреационного и портового типов. Кроме того, устанавливается перечень документов, прилагаемых к заявкам.

5. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон».

Согласно указанному Положению, организатором конкурса выступает Минэкономразвития РФ, которое принимает решение о проведении конкурса, утверждает его результаты и конкурсную документацию.

Приказом утверждена методика расчета арендной платы по договорам аренды государственного и/или муниципального недвижимого имущества (зданий, их частей, сооружений), находящегося на земельных участках в пределах территорий ОЭЗ туристско-рекреационного типа, а также методика расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, расположенных в пределах территорий ОЭЗ.

Этим приказом было утверждено Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.

Этим приказом был определен порядок заключения соглашения с резидентом туристско-рекреационной ОЭЗ.

9.7. Общая характеристика ТРОЭЗ.

По состоянию на август 2011 г. на территории России сформировано четырнадцать ТРОЭЗ:

- «Алтайская долина», Республика Алтай;

- «Байкальская гавань», Республика Бурятия;

- «Бирюзовая Катунь», Алтайский край;

- «Ворота Байкала», Иркутская область;

- «Гранд Спа Юца», Ставропольский край;

- «Куршская коса», Калининградская область;

- «Новая Анапа», Краснодарский край;

- «Остров Русский», Приморский край;

Северо-Кавказский туристический кластер (в составе шести ТРОЭЗ).

Критериев отбора этих территорий, по заявлению заместителя руководителя РосОЭЗ Андрея Алпатова было несколько: «Во-первых, в каждой из них должен быть уникальный природный объект, который сам по себе вызывает у туристов огромный интерес, например, Куршская коса или озеро Байкал. Второй критерий - экономическая эффективность, окупаемость проекта. Третий - его воздействие на развитие региона. Зоны должны стать точками роста, которые будут стимулировать развитие всей экономики соседних территорий, например транспорта, строительной отрасли, сферы обслуживания».

9.7.1. Правовое положение ТРОЭЗ имеет ряд особенностей:

ТРОЭЗ может создаваться на одном или нескольких участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

ТРОЭЗ может размещаться на территории нескольких муниципальных образований и занимать территорию всего муниципального образования полностью;

Земельные участки, на которых размещается ТРОЭЗ, могут находиться во владении граждан и юридических лиц, а также находиться в составе земель лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов, в том числе земель национальных парков;

В ТРОЭЗ разрешено размещать объекты жилого фонда.

На территории туристско-рекреационной особой экономической зоны не допускаются :

Разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, а также металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

Переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод и иного использования природных лечебных ресурсов, а также переработка лома цветных и черных металлов;

Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов.

Правительство РФ может определять иные виды деятельности, недопустимые в ОЭЗ.

Резиденты ТРОЭЗ вправе осуществлять деятельность по «строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристскую деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод» (п. 2.1 ст. 10 Закона N 116-ФЗ).

Рассмотрим основные характеристики некоторых ТРОЭЗ.

9.7.2. Характеристика ТРОЭЗ «Алтайская Долина» (Республика Алтай).

ТРОЭЗ «Алтайская Долина» создана на основании Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2007 года № 67 «О создании на территориях муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и Соглашения от 2 марта 2007 г. № 2766-ГГ/Ф7 «О создании на территориях муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа». ТРОЭЗ располагается на территории Майминского района Республики Алтай на правом берегу реки Катунь и имеет площадь 855 га.

Цель проекта: развитие туристской отрасли региона на высоком международном уровне с целью более полного вовлечения значимых туристских ресурсов, привлечения инвестиций и, как следствие, социально-экономическое развитие Республики и рост уровня и качества жизни населения.

На участке планируется создание курорта с хорошими возможностями для развития водных видов спорта: сплавов, занятий экстремальными видами водного спорта, включающего гостиничный комплекс, лечебно-оздоровительные спортивные и развлекательные объекты.

Республика Алтай обладает значительным рекреационным потенциалом и относится к тем, уже редким на территории РФ, регионам, которым удалось в силу ряда причин (особенности ландшафта, удаленность от индустриальных и административных центров, низкий уровень экономического, главным образом, индустриального развития и другие) сохранить относительно нетронутым свой богатейший природный потенциал.

В сравнении с другими регионами Сибири Республика Алтай характеризуется наиболее благоприятными богатым по видовому составу растительным и животным миром, редкостным разнообразием ландшафтов на сравнительно небольшой площади.

Во время путешествия по Горному Алтаю выпадает хорошая возможность в течение нескольких дней познакомиться практически со всеми типами ландшафтов, характерных для Сибири. Здесь можно увидеть тайгу, цветущие альпийские луга, сухие степи, тундру, грандиозные ледники и снежные вершины с высотами более 4000 м. Пример тому достопримечательность Горного Алтая гора Белуха (4506 м), которая является высочайшим пиком Сибири. Кроме того, на территории ТРОЭЗ располагаются природные объекты мирового уровня: Телецкое озеро, высокогорное плато Укок и др.

Республика Алтай не только превосходный природный музей под открытым небом, но и горная страна многочисленных культур и религий. На протяжении нескольких веков различные народы и религии: шаманизм, бурханизм, христианство, ислам существовали на этой территории, взаимно обогащая друг друга. Народам населяющим Алтай, в значительной степени удалось сохранить традиции, особенности культуры, что связано с изолированностью и трудной доступностью региона Алтая

Археологические памятники здешних мест дают возможность увидеть, как человечество жило в гармонии с природой и развивалось в различные исторические эпохи на протяжении десятков тысяч лет с момента появления первобытного человека до формирования современной алтайской народности. В доказательство тому, многочисленные археологические памятники: пещеры, наскальные рисунки и стоянки доисторического человека, курганы скифского периода, а также «каменные бабы» времен Тюркского и Уйгурского каганатов, находящиеся на территории республики. С 1998 года Республика Алтай включена в список Памятников Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ позволит развивать лечебно-оздоровительный, экологический, спортивный (горнолыжный, водный), экстремальный, рекреационный и другие виды туризма.

9.7.3. Характеристика ТРОЭЗ «Байкальская гавань» (Республика Бурятия).

ТРОЭЗ была создана Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 года № 68. Обязательства Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления определяются Соглашением о создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия ОЭЗ туристско-рекреационного типа № 2768-ГГ/Ф7. ОЭЗ в Республике Бурятия расположена в Прибайкальском муниципальном районе Республики Бурятия в непосредственной близости от озера Байкал.

Цель создания: формирование центра международного туризма на востоке России, повышение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта, формирование условий для быстрого и устойчивого развития региона.

На территории ТРОЭЗ планируется создание современного гостиничного комплекса, порта, центра восточной медицины, спортивно-оздоровительного комплекса, обустройство маршрутов и экологических троп и др. объекты.

Район создания туристско-рекреационной особой экономической зоны не случайно назван Прибайкальским, на его территории располагается часть побережья оз. Байкал, протяженность береговой линии которого составляет 94 км. Уникальны и многообразны природные ресурсы района. Горные отроги хребтов Голондинского, Улан-Бургасы и Морского, степные долины, густые хвойные леса, озёра, горные реки, месторождения минеральных источников и лечебных грязей, наличие исторических и природных памятников.

Природно-климатические ресурсы региона создания ТРЗ отличаются многообразием. Климат – резко континентальный; морозы, средняя температура зимних месяцев до -16-20°С. В конце января – начале февраля бывают оттепели, а к марту повсеместно происходит таяние снегов. Лето всегда жаркое и солнечное. О. Котокель обычно прогревается к июлю месяцу. Осень, как правило, бывает затяжная – дни стоят по-летнему теплые. Накопленного в Байкале за летние месяцы тепла хватает на обогрев прибрежной территории до октября. Зимой на побережье оз. Байкал значительно теплее, чем в других районах Бурятии.

Ландшафты котловины оз. Байкал очень разнообразны и специфичны. Оз. Байкал, обладающее большой водной массой и значительной протяженностью акватории, оказывают существенное влияние на прибрежную зону и склоны окружающих хребтов. 75 % площади района занимают леса с преобладанием хвойных пород растительности, а также мягколиственные породы древесины. Преобладают кедр, сосна, пихта, береза, осина, тополь. Кедровые леса с давних пор используются местным населением для добычи кедрового ореха, обладающего приятным вкусом и полезными свойствами. Растительность в горах достаточно густая, часто на вершинах образуются сплошные заросли кедрового стланика. Весной расцветает багульник, благодаря которому лес окрашивается в ярко лиловый цвет и приобретает особо праздничный вид. Летом в лесах и горах изобилие цветов, особенно много их на горных плато. Многие растения имеют не только декоративное, но и промысловое значение, часть растений используется в народной и тибетской медицине.

Территория района характеризуется преимущественно горным рельефом. Равнинный рельеф отмечается в пределах речных долин.

Бурятия обладает богатой историей, культурой и традициями. При упоминании об этой стране приходят на ум имя Чингисхана, Чайный путь, буддизм и шаманизм. Бурятия – страна богатая в религиозном отношении, считается самой северной территорией распространения буддизма. В Республике сохранились ареалы старообрядчества, распространен шаманизм.

Бурятия известна как один из крупнейших центров восточной и тибетской медицины, и в ОЭЗ наряду с современными лечебно-оздоровительными технологиями будут активно использоваться и традиционные.

Территория Бурятии богата археологическими памятниками разных времен, что представляет особых интерес для людей интересующихся историей и археологией.

В целях комплексного использования туристско-рекреационного потенциала в туристско-рекреационной зоне планируется развивать следующие виды туризма: лечебно-оздоровительный, экологический, горнолыжный, экскурсионный, круизный, религиозный.

9.7.4. Характеристика ТРОЭЗ «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край).

ТРОЭЗ «Бирюзовая Катунь» создана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 69 «О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и Соглашения от 2 марта 2007 г. № 2778-ГГ/Ф7 «О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа». Территория ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» располагается на участке общей площадью около 3,2 тыс. га. Местоположение участка – северный склон Алтайских гор, в районе горы Красный камень, на правом берегу р. Катунь.

Цель создания – формирование организационной и экономической среды для создания и функционирования в Алтайском крае курортно-рекреационного комплекса, ориентированного на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности.

Территория очень живописна, а выбранный участок удобен для создания объектов туристской инфарструктуры. Регион создания ТРОЭЗ отличается разнообразием ландшафтных и климатических условий (разнообразие ландшафтов, наличие водных объектов, средняя температура воздуха, высота снежного покрова, количество солнечных дней в году и др.). Климат территории более мягок, чем в центральной части Алтайских гор и близок к равнинной части Алтайского края.

Юг Алтайского края отличается обилием горных рек северного Алтая удобных для организации сплавов, среди которых выделяется Катунь.

Уникальны природно-лечебные и гидроминеральные ресурсы (воздух, вода, хвойные леса). Территория имеет высокую эстетическую и рекреационную ценность, богата историко-культурными: памятниками истории (археологии, архитектуры). По насыщенности объектами культурного наследия Алтайский край занимает одно из первых мест в Сибири, на его территории известно более 5 тысяч памятников археологии, архитектуры, истории и культуры.

Особо охраняемые природные территории представлены группой Тавдинских пещер карстового происхождения, заложенных в мраморовидных известняках. Всего их около 30. В истоках р. Устюба недалеко от зоны находятся крупнейшие пещеры Сибири - Геофизическая и Алтайская. Тавдинские пещеры - давний объект туризма (почти 100 лет) и, естественно, составляет особый объект комплексного назначения в составе зоны. Особенно популярна Большая Тавдинская пещера.

Кроме того, вблизи территории ОЭЗ расположены памятники природы краевого значения «Озеро Ая», «Озеро Лебединое (Светлое)», «Озеро Кокша».

Наличие уникального водного объекта, удобных пляжей, разнообразие окружающих ландшафтов, а также близость ряда привлекательных природных и культурно-исторических объектов наряду с уникальными лечебно-оздоровительными ресурсами Алтайских гор делают возможным развитие на территории ОЭЗ экологического, оздоровительного, водного, спортивного, спелеотуризма и другие виды туризма.

9.7.5. Характеристика ТРОЭЗ «Ворота Байкала» (Иркутская область).

ТРЗ была создана Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2007 года № 72. Обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления определяются Соглашением о создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области ОЭЗ туристско-рекреационного типа № 2773-ГГ/Ф7. Территория, отводимая под размещение особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, находится на побережье оз. Байкал, в границах Иркутского районного муниципального образования Иркутской области, вблизи поселка Большое Голоустное.

Цель проекта: создание всесезонного курорта мирового уровня для привлечения различных целевых групп туристов из России, стран СНГ, Европы и Азии.

Богатый животный мир Байкала и его побережья, наличие редких и исчезающих видов растений, обилие памятников природы (мысы, утесы, скалы, пещеры, острова и пр.), истории и культуры, разнообразие гидроминеральных ресурсов составляют основу для развертывания интенсивной туристско-рекреационной деятельности.

Территорию отличает относительно благоприятный климат, наличие выхода к озеру Байкал, что является предпосылкой развития различных видов отдыха на воде.

Бюджетные средства направляются на строительство объектов энергоснабжения, объектов теплоснабжения, объектов наружных сетей водоснабжения и канализации, реконструкцию аэропорта в Иркутске.

В границах ОЭЗ предполагается разместить гостиницы класса 3, 4 и 5 звезды; объекты делового, лечебно-оздоровительного, спортивного, развлекательного назначения.

Планируется развивать следующие виды туризма: деловой, экскурсионный, лечебно-оздоровительный, экологический, спортивный и приключенческий, водный, круизный, горнолыжный.

9.7.6. Характеристика ТРОЭЗ «Гранд Спа Юца» (Ставропольский край).

ТРОЭЗ создана на основании Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 71 «О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и Соглашения от 2 марта 2007 г. № 2763-ГГ/Ф7 «О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа». ТРОЭЗ располагается на территории Ставропольского края на горе Юца и ее окрестностях, на расстоянии 10 км от Пятигорска и 35 км от аэропорта Минеральные Воды, имеет площадь 843 га.

ТРОЭЗ создается в целях создания современного бальнеологического курорта, улучшения сервиса, достижения большей гибкости в оздоровительных программах, формирования широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развития смежных видов туризма.

Климат КМВ в целом можно охарактеризовать как теплый, умеренно-континентальный, с умеренным количеством осадков, невысокой относительной влажностью, небольшим и неустойчивым снежным покровом. Зима здесь короткая (2-3 месяца) с частыми оттепелями. Обычно в январе средняя температура воздуха составляет -3-5°С. В мае уже наступают жаркие дни. Лето теплое, с высокой интенсивностью солнечной радиации. Средняя температура летом +17-25°С. Регион в целом отличается большим количеством солнечных дней.

Регион обладает крупными ресурсами для бальнеологического лечения, имеющего популярность во всех развитых государствах. Важным положительным фактором является существующая база - санаторно-курортные учреждения, кадры и технологии. Брэнд Кавказских Минеральных Вод сохраняет свою известность и имеет значительный резерв для усиления.

В регионе имеется достаточное количество территорий слабо затронутых хозяйственной деятельностью. Красивейшими природоведческими местами являются Гора-Кольцо, Красные и серые камни, Медовые Водопады, Голубые озера, озера Провал и Тамбукан, Цейское ущелье, стологмитовые и столоктитовые пещеры, Чегемские водопады и многое другое.

Наличие значительного числа памятников природы, истории и культуры, музеев и т.п. создают хорошие возможности для развития данного направления. На территории края имеется множество археологических памятников. Наиболее древние находки относятся к каменному веку - палеолитические памятники и памятники эпохи неолита близ Кисловодска и Железноводска (Селитряные скалы, Уллу-Кол).

Туристско-рекреационный потенциал ОЭЗ позволяет развивать экологический, рекреационный, деловой, спортивный, познавательный и другие виды туризма.

9.7.7. Характеристика ТРОЭЗ «Куршская коса» (Калининградская область).

Создана на основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 73 «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» и Соглашения «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 2 марта 2007 г. № 2777-ГГ/Ф7. ТРОЭЗ располагается на территории национального парка «Куршская коса» в Зеленоградском районе Калининградской области.

ТРОЭЗ создается в целях формирования благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности региона, а также развития экологического туризма в Калининградской области.

Куршская коса – это песчаный полуостров длиной 98 км (российская часть – 48 км), шириной от 400 до 4000 м. Коса отделяет от Балтийского моря мелководную лагуну с сильно опресненной водой – Куршский залив.

По своим габаритам, протяженности и высотным отметкам дюн, по красоте ландшафтов, богатству флоры и фауны, Куршская коса не имеет аналогов среди подобных образований в Европе.

Эта территория в разные периоды истории имела заповедный статус: в средние века это был «Королевский охотничий заказник», в ХХ в., в довоенное время, она находилась в составе заповедно-охотничьего хозяйства «Немецкий Лосиный лес», после войны стала заказником, национальным парком. В 2000 г. Куршская коса включена в Список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО.

Национальный парк «Куршская коса» является уникальным для России. Площадь парка составляет 6 621 га, площадь акватории в охранной зоне – 9 800 га. Западная его граница проходит по берегу Балтийского моря, а восточная – по берегу Куршского залива.

Климат Куршской косы отличается мягкой зимой, умеренно-теплым летом, теплой осенью и прохладной весной.

Покрытая лесом площадь занимает 72 процента территории парка. Наиболее распространенные сосна обыкновенная (55 процентов) и ель европейская образуют коренной тип леса. Встречаются ель канадская, сосна горная, крымская, черная, Муррея, Банкса. Лиственные леса представлены в основном березняками и ольшаниками (32 процента). Среди уникальных видов растительности – гигантская туя и псевдотсуга. Флора косы насчитывает около 700 видов цветковых, в том числе 169 видов деревьев и кустарников. Из них только 78 видов растения-аборигены, остальные, завезены человеком. Редкими и исчезающими являются 58 видов. Здесь отмечено более десяти видов орхидных, эндемичные растения побережья Балтийского моря, реликты четвертичной флоры.

Ландшафт Куршской косы, созданный под воздействием не только природных процессов, но и человеческой деятельности, представляет собой образец гармоничного взаимодействия человека и природы. Он иллюстрирует эволюцию общества и, в первую очередь, рыбацких поселений. До сих пор Куршская коса представляет собой непрерывный культурный ландшафт, сохраняющий активную социальную роль в современном обществе в связи с традиционным образом жизни, в котором продолжаются эволюционные процессы. В то же время, о

Яковенко Оксана Владимировна
ст. преподаватель кафедры туризма и социально-культурного сервиса
[email protected]

Ферару Галина Сергеевна
Доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента организации
Россия, Белгородский государственный национальный исследовательский университет
[email protected]

Аннотация

Актуальность: современные условия требуют от государства и бизнеса активизировать деятельность, направленную на повышение эффективности функционирования экономики, где значимым фактором воздействия является государственная поддержка в рамках развития государственно-частного партнерства (ГЧП) для большинства сфер жизнедеятельности общества и, в том числе, сферы туризма на федеральном и региональном уровнях.
Цель: определить и теоретически обосновать проблемы и направления развития государственно-частного партнерства в сфере туризма на федеральном и региональном уровнях.
Задачи: раскрыть теоретическую сущность, формы взаимодействия и инструменты государственно-частного партнерства. Выявить проблемы, препятствующие развитию государственно-частного партнерства в сфере туризма в РФ. Определить условия решения проблем развития государственно-частного партнерства в сфере туризма на федеральном и региональном уровнях. Выявить основные проблемы развития регионального туризма и предложить направления их решения.
Методология. В исследование использована комплексная методология, основанная на применение системного, структурного и процессного подходов как научных методов познания в решение проблемы развития туризма как на федеральном, так и региональном уровнях. Работа с первоисточниками и статистической базой опиралась на применение методов сравнительного анализа и синтеза.
Результаты: в статье раскрываются сущность и содержание государственно-частного партнерства, обозначаются проблемы, определяются направления и задачи развития государственно-частного партнерства в сфере туризма на федеральном и региональном уровнях.
Заключение. В современных условиях актуальный процесс интенсификации развития сферы туризма возможен при условии согласования государственных и бизнес-интересов, совершенствования законодательства, развития механизмов и реализации государственно-частного партнерства.

Ключевые слова

государственно-частное партнёрство, туристская индустрия, туристская инфраструктура, сфера туризма, региональный туризм.

Рекомендуемая ссылка

Яковенко Оксана Владимировна, Ферару Галина Сергеевна

Государственно-частное партнерство как одно из направлений развития туризма на федеральном и региональном уровнях// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал . ISSN 1999-2645 . — . Номер статьи: 4504. Дата публикации: 2016-02-06 . Режим доступа: https://сайт/article/4504/

Jakovenko Oksana Vladimirovna
Art. Lecturer, Department of tourism and socio-cultural service
[email protected]

Feraru Galina Sergeevna
Doctor of Economics, professor of organization management
Russia, Belgorod State University
[email protected]

Abstract

Relevance: сurrent conditions require that the government and business to step up activities aimed at improving the functioning of the economy, where a significant impact is the state support in the development of public-private partnership (PPP) for the majority of spheres of society and, in particular, the tourism industry at the federal and regional levels.
Objective: to identify and justify theoretically the problems and directions of development of public-private partnership in the tourism sector at the federal and regional levels.
Tasks: expand theoretical and economic substance, forms of interaction and mechanisms of state-private partnership. Identify problems impeding the development of public-private partnership in the tourism sector in the Russian Federation. Define terms of addressing public-private partnership in the tourism sector at the federal and regional levels. Identify the key problems of the development of regional tourism. Suggest ways of solving the problems identified and to evaluate the effectiveness of the results.
Methodology. The study used a complex methodology based on a systematic, structural and process approaches as the scientific methods of knowledge to the solution of problems of development of ecological tourism. Working with primary sources and statistical base relied on the application of the comparative analysis and synthesis.
Results: the article reveals the essence and content of the public-private partnership, the problems are identified, defined the direction and objectives of the development of public-private partnership in the tourism sector at the federal and regional levels.
Conclusion. Interaction of the state and business in public-private partnership is one of the promising areas to intensify the development of tourism and hospitality industry today. This is possible through the further improvement of the legislation, preservation of dialogue between the authorities and the business community, creative and productive work of specialists in the field.

Keywords

public-private partnerships, tourist industry, tourist infrastructure, sphere of tourism, regional tourism.

Suggested Citation

Jakovenko Oksana Vladimirovna , Feraru Galina Sergeevna

Одной из основных задач регулирования ГЧП в туризме - это создание адекватной нормативно - правовой базы.

По мнению специалистов Организации Объединенных Наций, приоритет здесь должен быть сделан на гибкость нормативно - правового регулирования. Государственно-частное партнерство невозможно без создания организационно - правового механизма согласования интересов и обеспечения взаимодействия государства и частного сектора в рамках реализации общественно значимых проектов в сфере туризма. Создание данного механизма предполагает формирование не только эффективной национальной, но и международной правовой основы государственно-частного партнерства в сфере туризма.

К международным организациям, разрабатывающим стандарты ГЧП в туризме, относятся Организация Объединенных Наций (ООН) и еще ряд специализированных учреждений.

Одним из основных шагов, направленных на развитие государственно-частного партнерства в туризме является декларация «Использование туризма для достижения целей развития тысячелетия», принятая ассамблеей ООН в сентябре 2005 года. Основной смысл этой декларации заключается в том, что устойчивое развитие туризма должно стать механизмом искоренения нищеты.

Также ООН разработало «Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства». В нем указывается, что страны, принимающие участие в государственно-частном партнерстве проходят ряд определенных этапов.

Выделяют три основных этапа развития данного партнерства:

• 1. Первый этап включает в себя: принятие политического решения, проверка соответствия действующему законодательству, формирование портфеля проектов, разработка базовых концепций;
• 2. Второй этап включает в себя: проведение реформы законодательства, создание специализированных структур, уточнение правовой нормы, стимулирование развития рынка, привлечение новых источников финансирования;
• 3. Третий этап включает в себя: создание полной, комплексной системы, устранение юридических барьеров, формирование гарантийного портфеля проектов, использование источников финансирования, создание инвестиционного рынка для объектов.

Данный документ направлен, прежде всего, на создание положительных внутригосударственных условий развития ГЧП в сфере туризма.

Самой значимой по влиянию на развитие туризма в мире оказывает Всемирная туристская организация (ЮНВТО). Ее деятельность охватывает все аспекты международного туризма. В соответствии с уставом данной организации, члены ЮНВТО делятся на три категории:

• 1. Действительные члены (данный статус доступен для всех суверенных государств);
• 2. Ассоциированные члены (предоставляется всем территориям, не имеющим внешнеполитической самостоятельности);
• 3. Присоединившиеся члены (широкий спектр частных организаций и компаний, работающих в туристской сфере или смежной с туризмом отраслью).

По существу, структура ЮНВТО представляет собой модель партнерства между государством и бизнесом в сфере туризма.

В настоящее время ЮНВТО занимается реализацией проектов, направленных на расширение партнерства между государством и частным сектором, а также на устойчивое партнерство между различными туристскими организациями.

ЮНВТО устанавливает международные стандарты и отчетности в туризме. В 1993 году ООН были приняты рекомендации по созданию единого языка туристской статистики, что позволило туристским центрам сравнивать достижения своих конкурентов. Всемирная туристская организация также предоставляет самые достоверные по статистике в туризме, ее признают наиболее полным и надежным источником предоставления статистики и прогнозов в мире.

Нормативно - правовые акты, принятые ЮНВТО, являются одной из важнейших основ ГЧП в туризме. В частности «Хартию туризма» от 22 сентября 1985 года. В соответствии с данным документом, государствам следует расширять сотрудничество в сфере туризма, защищать в интересах настоящего и будущего поколения туристскую среду и т.д.

В статье VIII «Хартии туризма» указывается, что работники в области туризма и поставщики услуг могут внести значительный вклад в развитие туризма. Они должны соблюдать правила записанные в хартии и полностью выполнять принятые на себя обязательства в рамках их профессиональной деятельности.

Одним из важнейших инструментов регулирования ГЧП в туризме, является «Глобальный этический кодекс туризма». Кодекс принят в октябре 11999 года в Чили. В нем рассматриваются такие вопросы, как обязательства акционеров в развитии туристской сферы, права работников и предпринимателей в туризме. Глобальный этический кодекс туризма провозгласил 10 принципов - статей. Одними из главных статей осуществления ГЧП в туристской сфере являются статья № 6 «Обязанности участников туристского процесса», статья № 9 «Права работников и предпринимателей туристской индустрии» и статья № 10 «Реализация принципов глобального этического кодекса туризма».

В Осакской декларации Тысячелетия, принятой 1 октября 2001 года, отмечается, что туризм превратился в один из ведущих секторов экономики. Декларация призывает к сохранению природного и культурного наследия на основе туризма. Декларация отмечает, что туризм является прочным фундаментом для разрешения различных проблем, таких как экологические проблемы, проблема создания рабочих мест и проблемы экономического роста.

В настоящее время данная декларация определяет основные направления развития государственно-частного партнёрства в туризме.

Сфера туризма - это сложная социально-экономическая система, для управления которой необходим определенный организационноэкономический механизм с использованием моделей государственного и рыночного управления, или их сочетание. К таким механизмам на современном этапе относится государственно-частное партнерство (ГЧП). Количество государств, в где в разных и сочетаниях формах развивается партнерское сотрудничество государства и частного сектора, постоянно возрастает. Во многих государствах Европы, Азии, Латинской Америки в последнее время был реализован ряд мероприятий, основной задачей которых была поддержка механизмов государственно-частного партнерства. Вызвано это было увеличением требований, предъявляемых к общественным услугам и инфраструктуре, их обеспечивающие, - с одной стороны, и ограничение доступных средств (ограниченностью бюджетов)- с другой . Прежде чем рассматривать государственно-частное партнерство (ГЧП) в туризме, необходимо определиться с дефиницией этого термина и предпосылками его возникновения.

Исторические предпосылки возникновения ГЧП. Первые предпосылки возникновения такого явления, как ГЧП возникли в Древнем Иране (VI в. до н.э.) и Древней Греции (IV в. до н.э.), где был распространен механизм откупа, служащий прообразом концессии и выражавшемся в специальном договоре государства с предпринимателем. Основной принцип этого механизма выражался в назначении откупщиков, собиравших за определенную сумму вознаграждения или процент от этого откупа дань в том случае, когда государство не справлялось с обязанностями по сбору налогов. Как экономическая форма отношений государства и предпринимательства концессия применялась в разные исторические периоды и считается, что именно в эпоху Древнего Рима возникла концессия в форме договора на передачу в управление частным лицам принадлежащих государству объектов инфраструктуры за определенную плату. В Древнем Риме самоуправляющиеся общины практиковали заключение концессий на объекты транспортной инфраструктуры (порты, почтовые станции), объекты торговли и сферы услуг. Однако, интерес к концессионным отношениям со стороны бизнеса и предпринимательства преобладал постепенно и до периода буржуазных революций различий в деятельности государства в области удовлетворении общественных интересов и пополнения казны не было. Имущество и право пользования, которые могли быть объектами концессионных отношений, в тот период рассматривались не как достояние общественности, а как частная собственность.

С завершением буржуазных революций, в некоторых странах Европы на государственном уровне стали приниматься решения по развитию жизненно необходимых для населения предприятий, вне зависимости от того будет ли прибыль от их деятельности. Следовательно, в этот период закладывается основа концессионных отношений, в частности в инфраструктурной сфере. На данном этапе развития механизма концессий, в его основе лежит принцип передачи публичным партнером (государством) концессионеру (предпринимателю) права эксплуатации объекта в обмен на концессионную плату (вознаграждение) .

Международный валютный фонд определяет понятия ГЧП как соглашения, при которых частная сторона создает инфраструктурные объекты и предоставляет услуги, традиционно предоставляемые государством. Другими словами, частный бизнес финансирует и осуществляет работ (оказывает услуги), неся большую часть рисков в рамках проекта. Как правило, государственно-частные партнерства направлены на создание и осуществление социально-экономических инфраструктурных проектов, но на практике данные механизмы применяются в основном при строительстве больниц, школ, тюрем, дорожной и транспортной инфраструктур, транспортных систем, воднокоммунальных и водоочистных сооружений, а также для эффективного управления ими [там же].

В Европейском Союзе в «Зеленой книге о ГЧП и законодательстве Сообщества по государственным контрактам и концессиям» ГЧП определено как формы сотрудничества между государственными властями и бизнес-сообществом, целью которого является обеспечение финансирования, строительства, реконструкции, управления и содержания инфраструктурных объектов или предоставление услуг .

В России существует собственное официальное определение понятия государственно-частное партнерство, которое закреплено законом. В 2015 году вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №24-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон о ГЧП). В данном законе дается следующее определение понятия

ГЧП: юридически оформленное на определенный срок (как правило на долгосрочный период) и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера (государство) с одной стороны и частного партнера (бизнес) с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о ГЧП, заключенного в соответствии с настоящим федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества :

• создать условия, стимулирующие привлечение хоз. субъектов к участию в проектах ГЧП;
• сформировать систему эффективного государственного и муниципального управления в сфере ГЧП;
• сформировать систему прогнозирования и планирования развития обществ, инфраструктуры (в т. ч. с применением механизмов ГЧП), интегрированную в общую систему стратегии, планирования на федеральных, региональных и муниципальных уровнях;
• расширить возможный перечень источников финансирования проектов ГЧП с учетом специфики инфраструктурных отраслей;
• повысить качество проработки, обоснования, оценки и реализации проектов ГЧП;
• стимулировать расширения перечня инфраструктурных отраслей и сфер прим, механизмов ГЧП в тех отраслях нар. хоз-ва, в которых наблюдается низкий уровень обеспеченности объектами обществ. инфраструктуры и качества их эксплуатации;
• создать правовые и организационные условия для эффективного использования механизмов ГЧП.

Основной целью участия государства в проектах ГЧП является развитие общественной инфраструктуры, повышение эффективности ее эксплуатации, обеспечение экономического роста, улучшение качества услуг, посредством привлечения внебюджетного финансирования.

Данная цель была отражена в Модельном законе РФ «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства», разработанном экспертным советом по законодательству о ГЧП Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы и одобренном в 2012 г.

Для обеспечения участия публично-правовых образований в проектах ГЧП, существует ряд принципов, которые указаны в выше названном законе, к ним относятся :

• законность;
• эффективность использования бюджетных средств, государственного и муниципального имущества, экономического градостроительного регулирования;
• приоритетность исполнения обязательств, принимаемых публично правовыми образованиями в рамках соглашений ГЧП;
• отсутствие дискриминации среди участников конкурса на право заключения соглашений о ГЧП (российских и иностранных физических и юридических лиц);
• соблюдение прав и законных интересов участников соглашений о ГЧП;
• добросовестное и взаимовыгодное сотрудничество сторон в рамках соглашений о ГЧП;

В Федеральном законе от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приводятся следующие принципы]:

• открытость и доступность информации о государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (далее - МЧП), за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;
• обеспечение конкуренции;
• отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;
• добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;
• справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;
• свобода заключения соглашения.

На основе вышеизложенного, сформулируем базовые принципы

• принцип законности реализации проектов ГЧП;
• принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым стоимость и срок реконструкции (создания) объекта инфраструктуры за счет бюджетных средств (посредством размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) превышающие стоимость и срок реконструкции (создания) объекта инфраструктуры с применением механизмов ГЧП;
• принцип экономической эффективности, предполагающее превышение расходов, связанных с реализацией проекта ГЧП, над затратами, связанными с подготовкой к реализации такого объекта;
• принцип приоритетности исполнения обязательств, принимаемых публично-правовыми образованиями при заключении соглашений ГЧП;
• принцип эффективности использования государственного и муниципального имущества;
• принцип соблюдения прав и законных интересов участников соглашений о ГЧП;
• принцип добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон в рамках соглашений о ГЧП;
• принцип справедливого разделения рисков между государством и бизнесом при реализации проектов ГЧП;
• принцип соблюдения конкуренции при планировании реализации проектов ГЧП;
• принцип доступности для населения услуг, оказываемых в ходе реализации проектов ГЧП;
• принцип отсутствия дискриминации среди участников конкурса на право заключения соглашений о ГЧП;
• принцип информационный открытости сферы ГЧП;
• принцип сочетания преимуществ и возможностей государственного и частного партнеров при реализации проекта ГЧП;
• принцип вариативности форм ГЧП.

Рассмотрев основные принципы государственно-частного партнерства, перейдем к исследованию основных форм ГЧП.

Государственно-частное партнерство соответствует множеству договорно-правовых форм, имеющих различные наименования и используемых в широком спектре отраслей и инвестиционных сделок. В

Российской Федерации существуют следующие договорно-правовые формы ГЧП, с помощью которых возможна реализация инфраструктурных проектов :

• 1) нормативно-закрепленные формы ГЧП:
  • концессионное соглашение - в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 №115 «О концессионных соглашениях».

Концессия предусматривает предоставление государством права частному партнеру на протяжении определенного времени выполнять обусловленные договором функции и наделяет его соответствующими полномочиями для обеспечения эффективного функционирования объекта концессии; концессия всегда предусматривает возвращение предмета договора публичному партнеру, а право собственности на произведенную продукцию остается за частным партнером;

• соглашение о ГЧП (МЧП) - в соответствии с законами субъектов России об участии в государственно-частном партнерстве;
• 2) нормативно-закрепленные формы договоров, обладающие признаками ГЧП:
  • контракт жизненного цикла (КЖЦ) в рамках законодательства о контрактной системе (ФЗ от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг», постановлением Правительства РФ №1087 «О случаях заключения КЖЦ»). Контракт жизненного цикла определяется как контрактная форма ГЧП, в соответствии с которой государственный партнер на конкурсной основе заключает с частным партнером соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта на срок жизненного цикла объекта и осуществляет оплату по проекту равными долями после ввода объекта в эксплуатацию при условии поддержания частным партнером объекта в соответствии с заданными функциональными требованиями.
  • арендные договоры с инвестиционными и (или) льготными условиями реализации проектов на основе долгосрочных договоров аренды имущества, в которых капитальные вложения осуществляются за счет средств частного инвестора;
• 3) договоры (соглашения), обладающие признаками ГЧП, при условии, что на стороне публичного партнера выступают государственные предприятия, компании или организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности составляет более 50%, т.е. договоры, заключенные в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. №233-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Указанные выше формы ГЧП имеют отличительные признаки, на которые представители государственной власти должны опираться при структурировании отношений в рамках конкретного проекта.

В приложении 1 представлено сопоставление концессии и иных форм ГЧП по основным параметрам, исходя из принятой в мире классификации.

Принципиально важным вопросом, при принятии участия в проектах ГЧП, является финансирование проектов ГЧП. В РФ финансирование капитальных затрат по проекту ГЧП осуществляется при помощи финансовых инструментов, к которым можно отнести следующие:

• государственное финансирование;
• собственные средства частного инвестора;
• долговое финансирование, в том числе облигационный заем, средства пенсионных фондов, привлекаемые посредством выпуска ипотечных и концессионных облигаций;
• кредиты российских и международных финансовых институтов (Европейский банк реконструкции и развития (далее - ЕББРР), Международный финансовый клуб (далее - МФК) и др.), в том числе проектное финансирование;
• банковские кредиты;
• гранты международных финансовых институтов.

В условиях ГЧП источники финансирования проектов определяет частный инвестор, а органы государственной власти осуществляют координацию и контроль за реализацией проектов с позиции приоритетов развития инфраструктурного комплекса и бюджетной эффективности. Для реализации проектов ГЧП создаются специализированные проектные компании (SPV - Special Purpose Vehicle), которые осуществляют процесс постепенного накопления финансовых ресурсов. Важную роль в финансировании проектов ГЧП играют первоначальные инвесторы - инициаторы проекта, которыми могут стать разработчик проекта, инжиниринговая или строительная компании, управляющая компания или конкретный частный инвестор. Другой группой участников финансирования проектов ГЧП являются кредиторы - лица, инвестирующие в проект ГЧП после его разработки, а именно коммерческие банки, банки развития, различные финансовые учреждения, а также иные стратегические инвесторы, в частности пенсионные фонды .

Средства пенсионных фондов являются привлекательным источником финансирования проектов ГЧП в России вследствие рублевой ликвидности, долгосрочного характера, низкой процентной ставки по данному виду капитала, а также наличии высокого спроса со стороны данных организаций на новые инструменты, позволяющие диверсифицировать портфель вложений.

Оптимальным инструментом для привлечения пенсионного финансирования являются концессионные и ипотечные облигации. Для данного вида ценных бумаг принято специальное нормативное регулирование, позволяющее инвестировать пенсионные накопления в упрощенном порядке. Концессионные облигации представляют собой вид ценных бумаг, которые юридическое лицо (частный партнер) выпускает на основании заключенного концессионного соглашения, и предполагает целевой характер эмиссии -реализацию действующего концессионного соглашения. Ипотечные облигации также является эффективным средством привлечения средств пенсионных фондов к финансированию проектов ГЧП. Данные ценные бумаги могут быть использованы при условии, что они были допущены к торгам и соответствуют хотя бы одному из критериев: выпуску облигаций присвоен рейтинг не ниже «ВВ-» (по данным международного рейтингового агентства Fitch или Standard&Poor’s) либо рейтинг «ВаЗ» (по данным агентства Moody’s); выпуск облигаций включен хотя бы в один котировальный список высшего уровня.

Изучив систему финансирования проектов ГЧП, перейдем к рассмотрению особенностей их налогообложения.

Для успешного осуществления проектов в условиях государственно-частного партнерства необходимо привлечение механизмов финансовой поддержки инвестора, среди которых особое место занимает налоговое льготирование, которое выражается в «налоговых каникулах» (освобождения от налога на прибыль в течение льготного периода); освобождения иностранных сотрудников и кредиторов, вовлеченных в проект, от подоходного налога; освобождения от налога на недвижимость или уменьшение налоговой ставки по его уплате; освобождения от уплаты или уменьшение импортных пошлин на ввоз оборудования, сырьевого материала и их комплектующих для строительства, эксплуатации и технического обслуживания проекта; налоговых льгот по платежам роялти; возврата налоговых платежей для иностранных инвесторов, которые реинвестируют полученную прибыль с проекта в новые инфраструктурные проекты на территории РФ; вычетов из налогооблагаемого дохода некоторых расходов, такие как оплата коммунальных услуг и транспорта; амортизационных отчислений (износ или амортизация).

Несмотря на вышеперечисленные выгоды при налогообложении, налоговым законодательством предусмотрены нормы, увеличивающие налоговую нагрузку на концессионера, а значит, снижающие инвестиционную привлекательность проектов ГЧП, к которым можно отнести:

• - отсутствие возможности полной амортизации объекта концессионного соглашения в течение срока действия соглашения. В этом случае есть вероятность того, что концессионер понесет потери в части «недоамортизированной» стоимости объекта концессионного соглашения, если срок полезного использования объекта превышает срок соглашения;
• - особенности отнесения процентов по долговым обязательствам к расходам при расчете налога на прибыль организаций определенные в статье 269 Налогового Кодекса РФ (налоговые правила «тонкой капитализации»);
• - обложение налогом на имущество объекта концессионного соглашения;
• - налогообложение при осуществлении платы концедента;
• - риск налогообложения в общем порядке капитального гранта, полученного концессионером;
• - риск начисления «исходящего» НДС по завершении строительства объекта концессионного соглашения.

Рассмотрев особенности налогообложения проектов ГЧП, можно сделать вывод, что в настоящее время вопрос налогообложения при реализации концессионных соглашений в полной мере не урегулирован, в виду противоречий норм, указанных в законодательстве, друг с другом, что приводит к различному толкованию налоговыми и судебными органами.

Государственно-частное партнерство связано с наличием значительной рисковой составляющей, которая проявляется как в отношении публичного, так и частного партнеров. В России известные опасения, с которыми участники подготовки проектов ГЧП, в первую очередь связаны с несовершенной практикой управления проектными рисками. Чтобы разобраться с данным вопросом, рассмотрим какие бывают риски при использовании механизма ГЧП и каким образом осуществляется управление ими.

Существует обобщенная классификация рисков государственночастного партнерства, составленная на основе отечественного опыта, которая представлена в приложении 2.

Изучив классификацию рисков ГЧП, перейдем к вопросу, каким образом осуществляется защита от рисков и управление ими. В России выработаны механизмы (инструменты), обеспечивающие защиту от рисков. Для государства к ним можно отнести следующие.

• • контрольные и информационные полномочия;
  • штрафы, вычеты, удержания;
  • прямое управление;
  • расторжение соглашения и компенсация при расторжении.
• 2. Обеспечительные механизмы:
  • банковская гарантия на этапе конкурса;
  • банковская гарантия исполнения соглашения, изменение ее размера;
  • резервные фонды (капитальный ремонт, ремонт при передаче

• платежный механизм;
• прямые соглашения с подрядчиками.

Для инвестора существуют следующие механизмы защиты от рисков:

• 1. Права по соглашению о ГЧП (концессионному соглашению):
  • продление сроков строительства;
  • компенсация дополнительных затрат (стоимость финансирования, упущенная выгода)
  • расторжение соглашения;
  • расчет компенсации при расторжении .
• 2. Обеспечение прав инвестора: суверенный рейтинг государства. Помимо вышеперечисленных отдельных, для каждого участника

ГЧП, механизмов защиты от рисков существуют и общие. К ним относится :

• 1. Участие в проекте финансирующих организаций:
  • доскональная проверка проекта при принятии решения о финансировании;
  • высокие стандарты оформления проектной и финансовой документации - проект как ключевое средство обеспечения для банков;
  • мотивация банков поддержать проект при возникновении проблем - расчет компенсации при расторжении;
• 2. Страхование:
  • особенности страхования в проектах ГЧП;
  • бенефициары (выплаты) по страхованию;
  • критерий экономически рационального восстановления проекта.

Кроме механизмов защиты от рисков, существует несколько основных подходов управления рисками, к которым относятся следующие.

• 1. Избежание риска (если можно устранить причину возникновения риска или выбрать другую форму предоставления общественных услуг, в которой возникновение подобного риска станет невозможным).
• 2. Предупреждение риска (если можно сократить вероятность возникновения риска или уменьшить негативные последствия от его возникновения).
• 3. Страхование от риска (покупка плана страхования от рисков, которая повсеместно используется для финансовых рисков).
• 4. Передача риска тому участнику партнерства, который способен эффективнее управлять риском.
• 5. Принятие риска (принятие бремени потерт от риска, так как издержки на управление рисками выше).

Подробно изучив риски проектов ГЧП, выясним какие есть преимущества (выгоды) и бывают ли недостатки, выраженные в каких- либо ограничениях, в таком механизме, как государственно-частное партнерство. Начнем с преимуществ, выясним какие они есть у государства и бизнеса.

К основным преимуществам (выгодам) от участия в ГЧП для государства относится следующее }